近年来，大理白族自治州检察机关主动融入苍山洱海综合保护，全力打造融党建“红”、检察“蓝”、民族“白”、生态“绿”四色一体的“玉洱银苍·生态检察”文化品牌，通过能动履职、一体履职、综合履职为守护“玉洱银苍”贡献检察力量。近日，该品牌从全国参选的92个文化品牌中脱颖而出，被最高人民检察院评选为第三届全国检察机关优秀文化品牌。
能动履职守住苍山翠微
深藏苍山茂林之中的花甸坝一度是“养在深闺无人识”的静谧之地，由花而闻名的花甸坝还因40条大大小小溪水汇集于此，形成了苍山十八溪之一的万花溪，是洱海的主要水源地之一。
自2021年开始，“花甸坝”三个字成了大理州站在“苍山洱海一体化保护”角度，州县（市）两级检察院与州县（市）两级人民政府共同商议谋划“保护与开发利用”并举共赢的典型案例。而这一切的开端始于一份检察机关能动履职，主动担当作为，向地方政府发出的行政公益诉讼检察建议。
2021年5月，大理州检察院在履行公益诉讼检察职能的过程中，发现苍山花甸坝由于周边村民无序放牧导致生态环境被破坏，使得花甸坝水源涵养功能和水质下降，严重影响洱海生态安全。为切实加强苍山花甸坝保护管理，保障洱海生态安全，州检察院立即与州苍山保护管理局联合组成调研组进行专题调研。6月10日，州检察院立案办理此案，并于同日向大理市、洱源县发出检察建议，自此拉开了一场由检察机关主动作为，撬动全州多部门联动，共同向含历史遗留问题、多行政区域及多行政部门交叉监管难题、周边群众生产生活发展实际等的“硬骨头”案件采取专项行动，刹住了花甸坝生态环境恶化势头。
2022年12月，该案的检察建议获评最高人民检察院优秀公益诉讼检察建议书。然而，检察机关能动履职的步伐却未停止。时至今日，检察机关仍持续关注花甸坝保护情况，并将发现的问题及时上报州委州政府。
“持续‘回头看’过程中，我们发现个别牧民仍存在‘屡禁不止’违法放牧情况，在坚持‘以人为本’的前提下，我们向违法牧民发出了云南首份生态环境检察公益诉讼‘禁止令’，有效遏制了违法放牧情况的同时，也联动相关职能部门为牧民禁牧后的生计及发展问题寻找到了新的发展方向。”大理州检察院第八检察部副主任、大理市检察院副检察长（挂职）张宏芳坦言，从发现存有问题到发出检察建议，更多体现的是大理检察机关在履行公益诉讼检察职能时发挥的前瞻性作用。
“打造‘玉洱银苍·生态检察’文化品牌时，强调筑牢政治忠诚，以‘党建红’引领‘检察蓝’，推进政治业务深度融合；坚持人民至上，让‘检察蓝’服务白州人民对美好生活的向往，形成苍山洱海守护合力；主动融入大局，以‘检察蓝’保护‘生态绿’，确保‘玉洱银苍’水秀山青。”大理州人民检察院检察长崔庆林告诉《法治日报》记者，大理检察一直致力将文化品牌创建与“四大检察职能”深入融合，“这个案例较好地将我们的工作理念做了诠释，当苍山国家级自然保护区内的秘境生态环境遭受破坏时，检察机关如何当担作为？我们首先从政治上着眼，从法治上着力，在履行‘公共利益代表’神圣职责中践行人民至上，依法守护绿水青山、守护‘苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴’的人间美景永驻人间。”
一体履职护好洱海碧波
根据生态环境部公布数据显示，截至2023年初，洱海水质连续3年保持为“优”。令人欣喜的数据背后，“检察蓝”的作用不容忽视。
位于洱源县境内的芷碧湖是洱海主要水源地，海尾河则是茈碧湖水库重要的输水河道。在当地，经常可见海尾河县级河长、县检察院检察长杨志明率干警开展巡河护河专项行动。
守护生态环境需要全民参与，更强调一体履职。为了带动更多居民参与到守护洱海碧波行动中，洱源检察院以党建引领，组织干部群众经常性到水源保护地开展公益活动和普法活动，广泛听取当地群众关于农村人居环境卫生整治、防汛抗旱、截污治污、洱海保护等情况的民声民意。同时，州检察院还定期组织各级人大代表、政协委员等采取洱海流域公益诉讼“回头看”等方式展开评议，不断发挥“检察蓝”守护洱海的作用。2023年8月，大理、洱源、剑川、鹤庆四县市检察院洱海流域生态环境保护跨区域协作联席会议召开，并签署《关于建立洱海流域生态环境保护跨区域协作机制的实施意见》，由此拉开构建洱海流域生态保护检察一体化机制的帷幕。
针对滥伐林木、非法采矿、非法占用农用地、非法捕捞、非法捕猎等“四非一滥”破坏洱海苍山流域生态环境的犯罪屡禁不绝情况，大理检察在开展检察监督专项行动中采取“治罪”和“治理”并重的方式，树立系统治理观，通过在环洱海村落及山村集镇开展公开听证、庭审、入户法治宣传等方式，以一案的“治罪”警示教育一大片群众。派出近千人次检察官，通过多方式积极推动引导群众形成绿色发展方式和生活方式，将保护洱海苍山外化为村规民约的重要内容，促使守护“玉洱银苍”内化为一种自觉行为。
通过近八年“治罪”和“治理”并重的持续发力，目前洱海苍山主要流域内常见的“四非一滥”等犯罪行为几近杜绝，其他破坏环境资源保护的犯罪活动得到有效遏制。
综合履职描绘大理“春风”
电视剧《去有风的地方》吸引了各地游客前往洱海畔，感受大理的“风花雪月”，然而对于世居在大理市银桥镇新邑村的村民来说，随风而来的灰尘颗粒却令人头疼不已。
“2023年3月，我们听闻有群众反映新邑村许多村民收购废旧轮胎并初加工经营，该村已发展为云南最大的废旧轮胎集散地，但均为露天堆放，每年雨季孳生了大量蚊虫，有发生疫情隐患。此外，村民在加工废旧轮胎过程中还易产生橡胶粉尘，一定程度污染了村内的环境卫生。”张宏芳介绍，随着检察机关能动履职、一体履职不断发挥效能，越来越多的群众有意识把日常生活中涉及公共利益的问题主动反馈给检察机关，而检察机关接报后高度重视，立即展开了勘察检测工作。但由于村民以户为单位零散经营，使得勘查工作靠人力难以进行，调查取证工作一度陷于停滞。
为提升办案质效，大理市检察院决定向科技借力，委托专业第三方在检察人员指挥下，对涉案村落进行现场勘查和拍照、制图，再由人工对轮胎堆放区域、堆放点、运输车辆打点标记，并对轮胎堆放点与苍山2200米海拔线、洱海环线、洱海入海溪流的最短距离作计算标注，最终得出全面准确的数据，有序推进了案件办理。“原本需要大量人力花费至少半年时间才能完成的勘察工作，仅在一天内就完成，这是科技为检察工作赋能的生动实践。”张宏芳介绍在这份勘察报告的有力支撑下，市检察院向相关部门发出检察建议，并组织召开公开送达听证会，力促了村民、村委会及乡镇、相关部门的重视。目前，村民无序经营废旧轮胎的现场已被叫停，在地方政府的牵头下已规划了专门用地有规模地组织开展良性产业集群建设，新邑村的风也成了当地居民和游客青睐的幸福“春风”了。
同年6月，大理“天空地”案件勘检数字检察中心由大理州检察院、大理州无人机产业发展有限公司联合共建，旨在以“5G网联无人机”技术为核心，努力实现“端、网、云、数、智”五大核心技术融合，拓宽检察技术办案思路和路径，提升办案科技含量，以遥感技术服务“四大检察”。
“为不断增强检察机关综合履职能力，我们将通过创新‘12309’检察服务平台、‘检调对接’进综治服务中心，公益诉讼检察监督、社区矫正执行监督、未成年人司法保护三项工作下网格的‘两进三下’社会治理模式，实现检力下沉、重心下移、服务下倾，努力打造新时代‘枫桥经验’大理检察版和“四下基层”的检察实践。”崔庆林介绍，在“玉洱银苍·生态检察”文化品牌与大理检察“三履职”的深度融合下，全州检察机关将继续发挥自身优势，以高度的自觉和担当，为苍山洱海的美丽护航，保护好“有风的地方”水光山色。
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来源 | 法治日报
